Georgia di Persimpangan Jalan: Politik, Ekonomi, dan Tantangan Geopolitik

Georgia di Persimpangan Jalan: Politik, Ekonomi, dan Tantangan Geopolitik

Georgia, negara yang terletak di wilayah Kaukasus, tengah menghadapi masa-masa sulit yang dipenuhi ketidakpastian. Posisinya sebagai negara dengan batas langsung dengan Rusia, ditambah dengan konflik yang belum terselesaikan di wilayah separatis Abkhazia dan South Ossetia, menjadikan Georgia sebagai negara dengan risiko geopolitik tinggi di antara 40 negara yang diberi peringkat oleh Scope.

Lembaga pemeringkat kredit Scope telah memberikan peringkat kredit jangka panjang BB untuk Georgia, dengan penyesuaian penurunan satu tingkat karena risiko geopolitik. Penyesuaian ini mempertimbangkan ketegangan yang meningkat di wilayah tersebut, yang dipicu oleh invasi Rusia ke Ukraina. Seiring dengan semakin dekatnya pemilihan parlemen Georgia pada 26 Oktober, lanskap politik semakin tidak menentu. Demonstrasi besar-besaran terjadi selama dan setelah disahkannya "undang-undang agen asing" yang terinspirasi oleh Rusia pada bulan Juni. Undang-undang ini bertujuan untuk memperketat kontrol terhadap organisasi sipil internasional, khususnya yang pro-Barat, menjelang pemilihan.

Pemilihan tahun ini memiliki makna penting mengingat transisi Georgia menuju sistem parlemen penuh. Kepresidenan, yang sebelumnya dipilih langsung dan saat ini dipegang oleh Salomé Zourabichvili yang pro-Eropa, akan dipilih oleh badan pemilih yang terdiri dari anggota parlemen berikutnya, serta otoritas lokal dan regional. Jika parlemen tetap berada di bawah kendali partai Georgian Dream (GD), maka kepresidenan dapat berpindah tangan, yang meningkatkan taruhan bagi mayoritas pemilih yang pro-Uni Eropa.

Hasil survei opini menunjukkan bahwa GD telah kehilangan dukungan pemilih. Banyak survei menempatkan partai tersebut di kisaran 30%-40% dukungan nasional, yang tidak menjamin kemenangan kembali setelah 12 tahun berkuasa. Namun, mengingat sejarah terkini dan penurunan norma demokrasi di sekitar pemilihan, sulit untuk membayangkan partai ini kalah dan menyerahkan kekuasaan kepada oposisi.

Laporan tentang campur tangan Rusia semakin meningkatkan ketidakpastian. GD telah mengumumkan bahwa jika terpilih dengan mayoritas konstitusional, yaitu minimal 113 dari 150 kursi di parlemen, partai tersebut berencana untuk melarang "Gerakan Nasional kolektif" - kelompok oposisi utama pro-Barat - dari partisipasi politik lebih lanjut. Walaupun mencapai mayoritas parlemen semacam itu mungkin tampak sulit berdasarkan jajak pendapat terkini, ancaman untuk menghapuskan lawan politik semakin memperburuk iklim politik yang terpolarisasi dan menempatkan oposisi dan inti masyarakat sipil Georgia yang pro-Barat dalam pertarungan eksistensial.

Ketegangan yang meningkat di Georgia memiliki persamaan dengan pengalaman Ukraina pada awal tahun 2010-an, di mana sebuah negara dengan pemerintahan yang condong ke Rusia menghadapi masalah legitimasi demokratis dan berusaha untuk mempertahankan hubungan erat dengan Moskow, sementara sebagian besar pemilih ingin mendekat ke orbit Uni Eropa dan AS.

Pergeseran ke arah Rusia membuat Georgia rentan terhadap degradasi kelembagaan dan risiko eskalasi sanksi Barat, mengingat konteks perang Rusia di Ukraina dan rezim sanksi Barat yang diperketat terhadap Moskow. AS baru-baru ini menangguhkan bantuan senilai USD 95 juta untuk Georgia dan telah mempertimbangkan pembatasan pada kerja sama pertahanan yang sudah ada. Uni Eropa menangguhkan negosiasi aksesi Georgia dan pembayaran senilai EUR 30 juta tahun ini di bawah Fasilitas Perdamaian Eropa.

Menyadari pergeseran Georgia, deklarasi akhir KTT NATO tahun ini tidak menyebutkan prospek keanggotaan Georgia untuk pertama kalinya sejak 2008. Pada tahap ini, sanksi terhadap Georgia tetap sangat terarah dan terbatas ruang lingkupnya, dengan harapan dapat mendorong Georgia untuk kembali berperan sebagai suar transisi demokratis di antara negara-negara pasca-Soviet, daripada mendorong Georgia lebih jauh ke pelukan Rusia.

Meskipun demikian, pergeseran lebih lanjut ke arah Rusia dapat menghadirkan risiko nyata bagi ekonomi Georgia. Dana Moneter Internasional (IMF) telah menangguhkan Stand-by Arrangement, yang merupakan kebijakan asuransi senilai USD 280 juta terhadap risiko ekonomi, setelah kegagalan Georgia tahun lalu untuk mematuhi sanksi AS tertentu. Cadangan resmi berada di bawah puncaknya, tercatat sebesar USD 4,7 miliar (sekitar 105% dari cakupan utang eksternal jangka pendek) pada September tahun ini setelah krisis di sekitar undang-undang agen asing awal tahun ini.

Dalam konteks geopolitik saat ini, mungkin masuk akal bagi Georgia dalam jangka panjang untuk menjanjikan untuk bergabung dengan Uni Eropa, sambil berusaha untuk memastikan hubungan dengan Rusia tidak terkikis dalam jangka pendek. Otoritas Georgia perlu mempertimbangkan warisan tiga perang melawan Rusia, termasuk kekalahan militer tahun 2008 ketika negara itu menerima dukungan militer terbatas dari AS dan sekutunya selama invasi Rusia. Komitmen GD untuk mengintegrasikan kembali wilayah separatis Abkhazia dan South Ossetia, meskipun tidak realistis, mengharuskan pemerintah untuk bekerja sama erat dengan Rusia.

Pemilihan AS mungkin terbukti penting: jika Kamala Harris kembali menjadi presiden, mungkin akan terjadi lebih banyak pergeseran yang sama untuk Georgia, tetapi pemilihan kembali Donald Trump menimbulkan konsekuensi yang tidak pasti bagi Georgia, mengingat janjinya untuk mengakhiri perang di Ukraina, tetapi hanya dengan menahan dukungan anggaran Amerika untuk mencapai perdamaian abadi.