Pertempuran Hukum atas Pemecatan Gubernur Federal Reserve: Ancaman terhadap Kemerdekaan Bank Sentral AS

Upaya Trump Memecat Gubernur Fed Lisa Cook

Administrasi Presiden Donald Trump mengajukan permohonan kepada Mahkamah Agung AS untuk mengizinkan pemecatan Gubernur Federal Reserve, Lisa Cook. Langkah ini belum pernah terjadi sebelumnya sejak berdirinya bank sentral pada tahun 1913, dan menimbulkan pertanyaan serius tentang kemerdekaan Fed. Departemen Kehakiman meminta para hakim untuk membatalkan perintah sementara dari Hakim Distrik AS Jia Cobb pada tanggal 9 September yang memblokir upaya Trump untuk memecat Cook, yang merupakan appointe dari mantan Presiden Joe Biden. Hakim Cobb berpendapat bahwa klaim Trump tentang dugaan Cook melakukan penipuan hipotek sebelum menjabat, yang dibantah oleh Cook, kemungkinan besar tidak cukup sebagai dasar pemecatan menurut undang-undang yang menciptakan Fed. Departemen Kehakiman menyatakan dalam pengajuannya bahwa permohonan ini melibatkan intervensi yudisial yang tidak tepat terhadap wewenang pemecatan Presiden, khususnya interferensi terhadap wewenang Presiden untuk memecat anggota Dewan Gubernur Federal Reserve karena alasan tertentu.

Cook sendiri turut serta dalam pertemuan dua hari Fed di Washington pada Selasa dan Rabu, di mana bank sentral memutuskan untuk memangkas suku bunga sebesar seperempat poin persentase sebagai tanggapan terhadap kekhawatiran tentang kelemahan pasar kerja. Ia termasuk di antara mereka yang memilih mendukung pemotongan suku bunga yang diumumkan pada hari Rabu. Pengadilan Banding AS untuk Sirkuit Distrik Columbia, dalam keputusan 2-1 pada hari Senin, menolak permintaan administrasi untuk menangguhkan perintah Cobb. Administrasi Trump kemudian menyatakan pada hari Selasa bahwa mereka akan meminta para hakim untuk turun tangan.

Kongres, Kemerdekaan Fed, dan Definisi "For Cause"

Kongres memasukkan ketentuan dalam undang-undang yang menciptakan Fed untuk melindungi bank sentral dari campur tangan politik. Menurut undang-undang tersebut, gubernur Fed dapat dipecat oleh presiden hanya "karena alasan tertentu" ("for cause"), meskipun undang-undang tersebut tidak mendefinisikan istilah tersebut atau menetapkan prosedur pemecatan. Belum pernah ada presiden yang memecat gubernur Fed, dan undang-undang ini belum pernah diuji di pengadilan. Cook, perempuan kulit hitam pertama yang menjabat sebagai gubernur Fed, mengajukan gugatan terhadap Trump pada bulan Agustus setelah presiden mengumumkan akan memecatnya. Cook menyatakan bahwa klaim yang dibuat Trump terhadapnya tidak memberikan wewenang hukum kepada presiden untuk memecatnya dan merupakan dalih untuk memecatnya karena pendiriannya terhadap kebijakan moneter.

Upaya Trump untuk memecat Cook mencerminkan pandangan luas tentang kekuasaan kepresidenan yang telah ditegaskannya sejak kembali menjabat pada bulan Januari. Departemen Kehakiman menyatakan dalam pengajuan hari Kamis bahwa selama presiden mengidentifikasi alasan untuk pemecatan, itu berada dalam "kebijaksanaan yang tidak dapat ditinjau". Pengajuan tersebut menyatakan bahwa Presiden dapat secara wajar menentukan bahwa suku bunga yang dibayarkan oleh rakyat Amerika tidak boleh ditetapkan oleh seorang Gubernur yang tampaknya telah berbohong tentang fakta-fakta penting terkait suku bunga yang dia dapatkan untuk dirinya sendiri - dan menolak untuk menjelaskan dugaan penyimpangan tersebut.

Dampak Global dan Independensi Fed

Kekhawatiran tentang kemerdekaan Fed dari presiden dalam menetapkan kebijakan moneter dapat memiliki efek riak di seluruh perekonomian global. Pertempuran hukum Cook memiliki implikasi bagi kemampuan Fed untuk menetapkan suku bunga tanpa memperhatikan keinginan para politisi, yang secara luas dipandang sebagai hal penting bagi kemampuan bank sentral mana pun untuk berfungsi secara independen untuk melaksanakan tugas-tugas seperti menjaga inflasi tetap terkendali. Trump tahun ini telah menuntut agar Fed memangkas suku bunga secara agresif, mengecam Ketua Fed Jerome Powell atas kepemimpinannya atas kebijakan moneter karena bank sentral berfokus pada penanggulangan inflasi. Trump menyebut Powell sebagai "orang bodoh", "inkompeten", dan "orang tolol yang keras kepala".

Administrasi tersebut telah berulang kali meminta Mahkamah Agung tahun ini untuk turun tangan untuk memungkinkan implementasi kebijakan Trump yang dihambat oleh pengadilan yang lebih rendah. Mahkamah Agung, yang memiliki mayoritas konservatif 6-3, telah berpihak pada administrasi di hampir setiap kasus yang diminta untuk ditinjau. Misalnya, Mahkamah Agung telah mengizinkan Trump untuk melanjutkan pemecatan berbagai pejabat yang bertugas di lembaga federal yang telah didirikan oleh Kongres sebagai independen dari kendali langsung presiden. Namun, dalam perintah Mei dalam kasus yang melibatkan pemecatan Trump terhadap dua anggota Demokrat dari dewan tenaga kerja federal, Mahkamah Agung memberi isyarat bahwa mereka memandang Fed berbeda dari badan eksekutif lainnya. Mahkamah Agung mengatakan bahwa Fed "adalah entitas quasi-pribadi yang terstruktur secara unik" dengan tradisi historis yang unik.

Tuduhan Penipuan Hipotek dan Proses Hukum

Trump pada tanggal 25 Agustus mengatakan bahwa dia akan memecat Cook dari Dewan Gubernur Fed, dengan alasan tuduhan bahwa sebelum bergabung dengan bank sentral pada tahun 2022, dia memalsukan catatan untuk mendapatkan ketentuan yang menguntungkan pada hipotek. Dengan memblokir pemecatan Cook, hakim menemukan bahwa "interpretasi terbaik" dari undang-undang tahun 1913 adalah bahwa itu hanya mengizinkan seorang gubernur Fed untuk dipecat karena kesalahan perilaku saat menjabat. Klaim penipuan hipotek terhadap Cook semuanya terkait dengan tindakan yang dia ambil sebelum konfirmasi Senat AS pada tahun 2022.

Panel Sirkuit DC yang terdiri dari tiga hakim yang terbagi pada hari Senin berpihak pada Cook, memutuskan bahwa dia kemungkinan akan menang atas klaimnya bahwa dia telah ditolak proses hukum yang semestinya sesuai dengan Amandemen Kelima Konstitusi AS. Hakim Bradley Garcia dan J. Michelle Childs, yang keduanya diangkat oleh mantan Presiden Joe Biden, membentuk mayoritas. Hakim Gregory Katsas, seorang appointe Trump, menyatakan pendapat berbeda. Garcia menulis dalam pendapat yang diikuti oleh Childs bahwa sebelum pengadilan ini, pemerintah tidak membantah bahwa mereka tidak memberikan Cook pemberitahuan atau kesempatan yang berarti untuk menanggapi tuduhan terhadapnya. Trump dan appointe-nya, William Pulte, direktur Badan Pembiayaan Perumahan Federal, mengklaim bahwa Cook secara tidak akurat menggambarkan tiga properti terpisah pada aplikasi hipotek, yang dapat memungkinkan dia untuk mendapatkan suku bunga yang lebih rendah dan kredit pajak. Departemen Kehakiman Trump juga telah meluncurkan penyelidikan penipuan hipotek kriminal terhadap Cook, dan telah mengeluarkan panggilan pengadilan besar dari Georgia dan Michigan, menurut dokumen yang dilihat oleh Reuters dan sumber yang mengetahui masalah tersebut. Estimasi pinjaman untuk rumah di Atlanta yang dibeli oleh Cook menunjukkan bahwa dia telah menyatakan properti tersebut sebagai "rumah liburan", menurut dokumen yang ditinjau oleh Reuters, informasi yang tampaknya akan melemahkan tuduhan terhadapnya.