Perubahan Kebijakan AS terhadap Eropa dan Eskalasi Ketegangan dengan Rusia

Pengurangan Bantuan Keamanan dan Reaksi Eropa

Pada akhir Agustus, Pentagon menyampaikan pesan tegas kepada para diplomat Eropa: Amerika Serikat berencana untuk mengurangi bantuan keamanan kepada Latvia, Lithuania, dan Estonia, ketiga negara anggota NATO yang berbatasan dengan Rusia. Pejabat Pentagon, David Baker, menurut seorang pejabat yang mengetahui langsung komentar tersebut, menyatakan bahwa Eropa perlu mengurangi ketergantungannya pada AS. Di bawah pemerintahan Presiden Donald Trump, militer AS akan mengalihkan perhatiannya ke prioritas lain, seperti pertahanan dalam negeri. Langkah ini, yang pertama kali dilaporkan awal bulan ini, menimbulkan kekhawatiran di kalangan diplomat Eropa bahwa hal tersebut dapat mendorong Presiden Rusia Vladimir Putin untuk bertindak lebih berani.

Provokasi Rusia dan Respon AS yang Lembek

Kekhawatiran tersebut tampaknya terbukti pada hari Jumat. Pesawat jet MiG-31 Rusia memasuki wilayah udara Estonia selama kurang lebih 10 menit sebelum diusir oleh pesawat tempur F-35 Italia. Rusia membantah telah melanggar wilayah udara Estonia, dengan mengatakan pesawat jet mereka terbang di atas perairan netral. Beberapa jam kemudian, jet Rusia terbang rendah di atas platform minyak Polandia, menurut pernyataan Warsawa. Minggu sebelumnya, drone Rusia ditembak jatuh di Polandia. Tanggapan AS terhadap insiden-insiden tersebut sejauh ini terbilang lemah. Trump tidak menanggapi pelanggaran terbaru selama beberapa jam, sebelum akhirnya mengatakan hal itu bisa menjadi "masalah besar." Setelah insiden Polandia pekan lalu, ia memposting pesan samar di aplikasi Truth Social-nya: "Ini dia!"

Perubahan Haluan Kebijakan Luar Negeri Trump

Respon Trump ini tampaknya sesuai dengan pola yang muncul. Setelah berbulan-bulan mengusulkan berbagai ide untuk menyelesaikan atau menengahi beberapa konflik paling sulit di dunia, Trump sebagian besar telah menarik diri dari diplomasi dalam beberapa pekan terakhir. Sebaliknya, ia membiarkan dan dalam beberapa kasus mendesak sekutunya untuk mengambil inisiatif, dengan hanya janji bantuan AS yang samar-samar. Ia semakin mengalihkan perhatiannya pada masalah domestik, seperti mengatasi kejahatan, menghadapi apa yang disebutnya ekstremisme sayap kiri yang kejam, dan merevisi program visa utama.

Setelah musim panas yang padat dengan kegiatan diplomasi, termasuk pertemuan dengan Putin di Alaska, Trump mengatakan kepada Eropa bahwa mereka harus memberlakukan sanksi yang keras terhadap pembeli minyak Rusia jika mereka mengharapkan Washington untuk memperketat sekrup keuangan terhadap Moskow atas perang di Ukraina. Setelah menghabiskan beberapa bulan pertama masa jabatannya untuk mencoba mengamankan gencatan senjata antara Israel dan kelompok militan Palestina Hamas, belakangan ini ia mengabaikan langkah-langkah Israel yang tampaknya akan merusak kemungkinan tercapainya kesepakatan untuk mengakhiri perang di Gaza. Pejabat Gedung Putih memprotes ketika Israel membom kantor Hamas yang terletak di wilayah sekutu AS, Qatar, tetapi tidak mengambil tindakan apa pun. Ketika Israel melancarkan serangan militer kontroversial di Kota Gaza, Trump tidak keberatan, bahkan ketika sekutu Eropa dan Arab mengutuk langkah tersebut, yang tampaknya akan menghancurkan pembicaraan damai.

Bahwa Trump akan waspada terhadap keterlibatan AS dalam konflik besar bisa dibilang tidak mengejutkan. Ia menghabiskan dua tahun di jalur kampanye dengan berpendapat bahwa negara tersebut terlalu banyak terlibat secara militer. Lawan politiknya menyebutnya sebagai seorang isolasionis. Namun selama musim panas, Trump yang berbeda muncul. Untuk mengecewakan beberapa sekutu politik konservatifnya, ia membom situs nuklir utama Iran untuk mendukung serangan udara Israel pada Juni. Pada konferensi NATO di Belanda akhir bulan itu, ia menyatakan akan mengirimkan sistem pertahanan Patriot baru ke Ukraina. Pada Juli, ia meningkatkan ancaman sanksi dan tarif yang menargetkan Moskow. Sekarang, para analis mengatakan, Trump kembali ke bentuk asalnya.

Aaron David Miller, seorang diplomat AS veteran dan rekan senior di Carnegie Endowment for International Peace, mengatakan Trump mungkin telah menyadari bahwa konflik-konflik tersebut jauh lebih sulit diselesaikan daripada yang ia bayangkan. "Dia tidak tertarik untuk melakukan apa pun kecuali dia melihat bahwa pengeluaran upaya dan modal politik akan sepadan dengan hasilnya," kata Miller. Gedung Putih tidak segera menanggapi permintaan komentar.

Sikap Trump yang Berubah-ubah dan Kelelahan Diplomat Eropa

Perubahan sikap presiden terbaru ini bisa dengan mudah diikuti oleh perubahan yang lain. Pada bulan April dan Mei, ia secara terbuka mempertimbangkan untuk menarik diri dari perang di Ukraina, hanya untuk kembali terlibat secara besar-besaran dalam masalah tersebut. Selain itu, penarikan diri Gedung Putih tidaklah mutlak. Dalam beberapa pekan terakhir, beberapa senjata AS mulai mengalir ke Ukraina sebagai bagian dari inisiatif bantuan keamanan AS-NATO yang disebut program PURL. Namun, para analis menyatakan keprihatinan bahwa reaksi AS yang lemah terhadap provokasi terbaru Rusia hanya akan mendorong langkah-langkah yang lebih agresif oleh Putin. Penarikan AS lebih lanjut "akan menyebabkan tindakan yang lebih provokatif dari Putin karena ia melihat Eropa lebih lemah karena dapat dipecah-pecah - terutama tanpa AS di sana untuk mendukungnya," kata Alex Plitsas, rekan senior di Atlantic Council.

Beberapa diplomat Eropa di Washington secara pribadi menyatakan kelelahan atas sikap Trump yang berubah-ubah terhadap Rusia - dan menyarankan bahwa pengerasan sikapnya terhadap Moskow sekali lagi mungkin tidak kredibel. Selama musim panas, kata para diplomat tersebut, suasana hatinya sangat berbeda. Pada KTT NATO Juni, Trump memuji para pemimpin Eropa dan bulan berikutnya berulang kali mengancam Rusia dengan sanksi langsung dan tidak langsung dan setuju untuk mendirikan PURL. Tetapi KTT anti-klimaks dengan Putin tidak menghasilkan terobosan dan kemunduran besar bagi Kyiv: Trump meninggalkan pertemuan tersebut dengan mengatakan gencatan senjata di Ukraina bukanlah prasyarat perdamaian yang langgeng - sebuah posisi yang dipegang oleh Putin, tetapi bukan sekutu Eropa.

Dalam percakapan telepon 4 September dengan para mitra Eropa, Trump berpendapat bahwa negara-negara Eropa mengharapkan AS untuk menyelamatkan mereka ketika Eropa sendiri masih mendukung mesin perang Rusia dengan membeli minyak Rusia, menurut dua pejabat yang diberi pengarahan tentang percakapan tersebut. Pekan berikutnya, Trump mengatakan kepada pejabat Uni Eropa bahwa mereka harus mengenakan tarif 100% kepada China dan India untuk menghukum mereka atas pembelian minyak Rusia. Ia menggambarkan langkah tersebut sebagai prasyarat untuk tindakan AS, kata seorang pejabat.

Pendukung Trump mengatakan bahwa ia hanya menuntut agar Eropa membela keamanannya sendiri. Tetapi beberapa diplomat merasakan jebakan. Langkah-langkah tersebut akan sulit untuk dilakukan oleh birokrasi UE dengan cepat, terutama karena blok tersebut lebih menyukai sanksi daripada tarif. Dua diplomat senior Eropa di Washington juga mencatat bahwa Trump baru-baru ini berbicara tentang menurunkan hambatan perdagangan dengan India. Tidak jelas apakah serangan Estonia pada hari Jumat akan mengubah perhitungan Trump terhadap Rusia. Pemerintahnya tampaknya tidak terpengaruh oleh surat dari anggota parlemen di Estonia, Lithuania, dan Latvia pekan lalu yang menyerukan pertimbangan kembali rencana Trump untuk menghilangkan beberapa bantuan keamanan. "Banyak sekutu Eropa kita termasuk di antara negara terkaya di dunia," kata seorang pejabat Gedung Putih. "Mereka sepenuhnya mampu mendanai program-program ini jika mereka mau."